新(xin)(xin)修訂(ding)的《環境保護(hu)法(fa)》增加了(le)按日計罰、查封(feng)扣押、行(xing)政拘留等(deng)條款，被譽為“史上(shang)最嚴環保法(fa)”。新(xin)(xin)法(fa)實(shi)施后，必會對社會生產(chan)生活產(chan)生一定影響。筆(bi)者(zhe)選取歷(li)年典型案例，通過對比新(xin)(xin)法(fa)實(shi)施前后的處(chu)罰情況，讓企業能清晰地了(le)解新(xin)(xin)法(fa)的處(chu)罰規則，更好地履行(xing)環保義務(wu)。

     這(zhe)是(shi)發生(sheng)(sheng)在新環(huan)(huan)(huan)保法(fa)(fa)實(shi)施前的一(yi)個真實(shi)案例(li)。某企(qi)業(ye)(ye)未(wei)向環(huan)(huan)(huan)保部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)報批環(huan)(huan)(huan)境影(ying)響評價文書(shu)，擅(shan)自建(jian)設(she)生(sheng)(sheng)產鍋(guo)爐(lu)(lu)項(xiang)目(mu)。根(gen)據(ju)《環(huan)(huan)(huan)境影(ying)響評價法(fa)(fa)》，環(huan)(huan)(huan)保部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)向企(qi)業(ye)(ye)下(xia)達了(le)《限期改正違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)通知書(shu)》，責令其(qi)停(ting)(ting)止建(jian)設(she)此鍋(guo)爐(lu)(lu)項(xiang)目(mu)，限30日內(nei)到有(you)審批權的環(huan)(huan)(huan)保部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)補辦(ban)手續。但企(qi)業(ye)(ye)仍未(wei)停(ting)(ting)止鍋(guo)爐(lu)(lu)建(jian)設(she)且沒有(you)補辦(ban)手續，環(huan)(huan)(huan)保部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)對其(qi)下(xia)達了(le)5萬元罰(fa)款(kuan)。此后(hou)，企(qi)業(ye)(ye)雖繳(jiao)納了(le)罰(fa)款(kuan)，但一(yi)直(zhi)未(wei)停(ting)(ting)止鍋(guo)爐(lu)(lu)建(jian)設(she)。環(huan)(huan)(huan)保部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)以企(qi)業(ye)(ye)拒不執(zhi)行(xing)(xing)行(xing)(xing)政處罰(fa)決定、拒不停(ting)(ting)止建(jian)設(she)為(wei)由，向法(fa)(fa)院(yuan)依法(fa)(fa)申請(qing)(qing)強(qiang)制執(zhi)行(xing)(xing)。因此時項(xiang)目(mu)已建(jian)成，法(fa)(fa)院(yuan)以不具有(you)執(zhi)行(xing)(xing)內(nei)容為(wei)由駁回了(le)環(huan)(huan)(huan)保部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)的強(qiang)制執(zhi)行(xing)(xing)申請(qing)(qing)。在鍋(guo)爐(lu)(lu)項(xiang)目(mu)投入(ru)生(sheng)(sheng)產后(hou)，環(huan)(huan)(huan)保部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)根(gen)據(ju)《建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)境保護條例(li)》責令其(qi)停(ting)(ting)止生(sheng)(sheng)產，罰(fa)款(kuan)10萬元。企(qi)業(ye)(ye)繳(jiao)納了(le)罰(fa)款(kuan)，但拒不停(ting)(ting)止生(sheng)(sheng)產。環(huan)(huan)(huan)保部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)再次向法(fa)(fa)院(yuan)申請(qing)(qing)強(qiang)制執(zhi)行(xing)(xing)停(ting)(ting)止生(sheng)(sheng)產決定，法(fa)(fa)院(yuan)以不具有(you)給(gei)付內(nei)容為(wei)由，不予執(zhi)行(xing)(xing)。

     從上(shang)述案(an)例(li)不難(nan)看出，雖然環保部門依(yi)據法(fa)律(lv)規定對企業未(wei)批(pi)先建的(de)違法(fa)行為進行了查處，但與鍋爐項(xiang)目投(tou)產后(hou)年產百萬元(yuan)的(de)效益(yi)相比，罰(fa)款(kuan)的(de)違法(fa)成本顯然過(guo)低。同時，由于強(qiang)制措施(shi)手(shou)段的(de)缺(que)失和履行法(fa)定程序的(de)滯后(hou)性，難(nan)以及時制止(zhi)環境違法(fa)行為，環保部門對此束手(shou)無(wu)策。

     新環保法實施后，對(dui)上(shang)述違法行為(wei)的處理將有(you)所不同：

     第一(yi)，新(xin)環(huan)保(bao)法不再給違法企業補辦手續(xu)的機會，環(huan)保(bao)部門直接(jie)責令(ling)企業停止建設并處(chu)以罰款，并且，可以責令(ling)其(qi)恢復(fu)原狀，讓違法項目“消失”。

     第二，按(an)日連續處(chu)罰(fa)(fa)(fa)大(da)大(da)增加(jia)了企業的環境違(wei)法(fa)(fa)(fa)成(cheng)本。新法(fa)(fa)(fa)實(shi)施前(qian)，對違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)僅處(chu)以一次罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)。此案中對企業兩個違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)共處(chu)15萬(wan)元罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)。新法(fa)(fa)(fa)實(shi)施后，根(gen)據(ju)按(an)日計(ji)罰(fa)(fa)(fa)原則，違(wei)法(fa)(fa)(fa)排(pai)放污(wu)染物(wu)、受到罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)被責令改(gai)(gai)正而拒不改(gai)(gai)正的，環保部(bu)門可以自責令改(gai)(gai)正之(zhi)日的次日，按(an)照(zhao)(zhao)原處(chu)罰(fa)(fa)(fa)數額按(an)日連續處(chu)罰(fa)(fa)(fa)。在本案中，企業未改(gai)(gai)正違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)之(zhi)前(qian)，環保部(bu)門按(an)照(zhao)(zhao)每日10萬(wan)元罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)進(jin)行(xing)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)。假設企業違(wei)法(fa)(fa)(fa)生產一年，按(an)照(zhao)(zhao)新修訂的《環境保護法(fa)(fa)(fa)》，企業將累(lei)計(ji)承擔3650萬(wan)元罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)。

    第三，行政(zheng)拘(ju)留對(dui)企業(ye)相關(guan)責(ze)(ze)任人產生威懾力。新法(fa)實(shi)施前，對(dui)責(ze)(ze)令停止(zhi)建(jian)設拒(ju)(ju)不執(zhi)(zhi)行的(de)，待行政(zheng)處(chu)罰決定(ding)訴訟復議期滿(man)后，申請法(fa)院強制執(zhi)(zhi)行。對(dui)建(jian)設單位直(zhi)接負責(ze)(ze)的(de)主(zhu)管人員(yuan)和其他直(zhi)接責(ze)(ze)任人員(yuan)，依法(fa)給予行政(zheng)處(chu)分。新法(fa)實(shi)施后，對(dui)責(ze)(ze)令停止(zhi)建(jian)設拒(ju)(ju)不執(zhi)(zhi)行的(de)，將移送公(gong)安機(ji)關(guan)，對(dui)違法(fa)建(jian)設項目直(zhi)接負責(ze)(ze)的(de)主(zhu)管人員(yuan)和其他直(zhi)接責(ze)(ze)任人，處(chu)十(shi)日(ri)以上(shang)十(shi)五日(ri)以下拘(ju)留，情(qing)節較(jiao)輕的(de)處(chu)五日(ri)以上(shang)十(shi)日(ri)以下拘(ju)留。

    由此可見，從處罰種類看(kan)，新(xin)環(huan)(huan)保法對(dui)拒不停止建(jian)設(she)的項目相(xiang)關責任人，增加了(le)人身自(zi)由罰;從違法情節看(kan)，只要拒不執(zhi)行(xing)環(huan)(huan)保部門(men)停止建(jian)設(she)決定的，就對(dui)相(xiang)關責任人進(jin)行(xing)行(xing)政拘留，即(ji)使情節較(jiao)輕(qing)也要拘留。

    第四，新環(huan)保(bao)(bao)法賦予了環(huan)保(bao)(bao)部(bu)門一(yi)定條件下對違(wei)法項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)采取(qu)強(qiang)制(zhi)措(cuo)施(shi)(shi)的(de)權(quan)力。新法實(shi)施(shi)(shi)前，對違(wei)法建設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)擅自投產(chan)的(de)，環(huan)保(bao)(bao)部(bu)門待行(xing)(xing)政處罰決定訴(su)訟復議期(qi)滿(man)后，申請(qing)法院(yuan)(yuan)強(qiang)制(zhi)執行(xing)(xing)，然而法院(yuan)(yuan)往(wang)往(wang)以各種理(li)由不(bu)予執行(xing)(xing)。新法實(shi)施(shi)(shi)后，對造(zao)成(cheng)或可(ke)能(neng)造(zao)成(cheng)嚴(yan)重污染的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，環(huan)保(bao)(bao)部(bu)門可(ke)以查封、扣押造(zao)成(cheng)污染物排(pai)放的(de)設施(shi)(shi)、設備。這不(bu)僅(jin)節省了申請(qing)法院(yuan)(yuan)強(qiang)制(zhi)執行(xing)(xing)履(lv)行(xing)(xing)程序的(de)時(shi)間(jian)，而且提高(gao)了環(huan)保(bao)(bao)部(bu)門行(xing)(xing)政決定的(de)執行(xing)(xing)力。

   （轉(zhuan)載自中(zhong)國環保在線）